云南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于編報(bào)2010年
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃的通知

云農(nóng)綜辦函〔2010〕 號(hào)

有關(guān)州、市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室：
        根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于編報(bào)2010年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（國(guó)農(nóng)辦〔2010〕63號(hào)）、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于下達(dá)2010年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)增量資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（國(guó)農(nóng)辦〔2010〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《2010年增量資金預(yù)算指標(biāo)》）、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的指導(dǎo)意見(jiàn)>和<國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（國(guó)農(nóng)辦〔2009〕163號(hào)）精神，現(xiàn)就2010年增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜通知如下：
 

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的總體部署，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，不斷提高資金和項(xiàng)目管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范帶動(dòng)作用。

二、基本原則
（一）項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，努力建設(shè)全省糧食核心產(chǎn)區(qū)。凡納入《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《千億斤規(guī)劃》）的有關(guān)州（市），應(yīng)將土地治理項(xiàng)目重點(diǎn)布局本州（市）糧食主產(chǎn)縣，特別是向《千億斤規(guī)劃》確定的產(chǎn)糧大縣傾斜。其他州（市）也要重點(diǎn)支持本地的糧食主產(chǎn)縣，適當(dāng)兼顧非糧食主產(chǎn)縣。
（二）資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，大力推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目”）建設(shè)。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家農(nóng)發(fā)辦”）要求以省為單位，2010年我省中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)增量資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)的資金比例須達(dá)到50%（含）以上。
（三）部分州（市）繼續(xù)安排地方切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。除繼續(xù)實(shí)施好2009年續(xù)建地方切塊內(nèi)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“切塊內(nèi)中型灌區(qū)項(xiàng)目”）外，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦明確要求我省用2010年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)增量資金安排1個(gè)新建切塊內(nèi)中型灌區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)期為2010-2011年，每個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資指標(biāo)為1000萬(wàn)元，其中2010年500萬(wàn)元。
（四）繼續(xù)實(shí)施中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。在重點(diǎn)突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)可用資金和實(shí)際需要，繼續(xù)安排中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，且必須與2010年存量資金計(jì)劃安排相銜接。中低產(chǎn)田改造要努力實(shí)現(xiàn)“旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設(shè)目標(biāo)。
（五）繼續(xù)開(kāi)展土地治理項(xiàng)目有關(guān)試點(diǎn)工作。在有可用資金且確實(shí)需要的前提下，各地可繼續(xù)開(kāi)展土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合、種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施土地治理項(xiàng)目等試點(diǎn)工作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)做好“民辦公助”投入機(jī)制、工程業(yè)主負(fù)責(zé)制、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與其他支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排等試點(diǎn)工作，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，提升土地治理項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。
 

三、具體要求
（一）資金安排。2010年我省增量資金按如下安排：一是足額安排2010年續(xù)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目的缺口資金；二是足額安排切塊內(nèi)中型灌區(qū)項(xiàng)目所需資金，包括安排2010年續(xù)建切塊內(nèi)中型灌區(qū)項(xiàng)目的缺口資金，以及2010年新建切塊內(nèi)中型灌區(qū)項(xiàng)目所需資金；三是重點(diǎn)安排2010年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目所需資金，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目資金比例要達(dá)到國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的要求；四是在確保上述資金足額安排的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。
具體中央及省級(jí)增量財(cái)政資金安排情況詳見(jiàn)附表。
（二）治理面積。繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)”的原則確定治理面積。一是2010年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目年度治理面積仍然不低于1萬(wàn)畝；2010年續(xù)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)面積按原批準(zhǔn)的三年規(guī)劃確定。二是在存量資金安排較少、資源開(kāi)發(fā)潛力較大和受災(zāi)較嚴(yán)重的縣補(bǔ)充安排中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，相應(yīng)治理面積應(yīng)達(dá)到1000畝以上，并要與2010年存量資金計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)，不得另外單獨(dú)安排中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。
（三）投資標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的需要，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行2010年的畝投資標(biāo)準(zhǔn)，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)（含中央和地方財(cái)政資金、鄉(xiāng)村集體自籌資金、農(nóng)民籌資和投勞折資，下同），原則上應(yīng)達(dá)到1180元。在保證達(dá)到上述項(xiàng)目區(qū)治理面積有關(guān)要求，并超額落實(shí)地方財(cái)政配套資金或統(tǒng)籌其他支農(nóng)資金共同投入的前提下，允許相應(yīng)提高中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目的畝財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以省為單位加權(quán)平均為1200元，在多籌集地方財(cái)政配套資金或整合其他支農(nóng)資金、社會(huì)資金的前提下，允許適當(dāng)提高畝投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各州（市）級(jí)農(nóng)發(fā)辦可依據(jù)以上畝投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同開(kāi)發(fā)縣、不同條件實(shí)行區(qū)別對(duì)待，但以州（市）為單位加權(quán)平均計(jì)算，原則上全州（市）同一類項(xiàng)目的畝投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到上述同類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)農(nóng)辦[2004]48號(hào)）和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)農(nóng)辦[2009]163號(hào)），進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)要堅(jiān)持全面的高質(zhì)量建設(shè)，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，不能搞所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”即部分地塊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理（“核心區(qū)”），另一部分地塊只搞低標(biāo)準(zhǔn)改造（“輻射區(qū)”）。
（五）農(nóng)民籌資投勞。各地應(yīng)高度重視農(nóng)民籌資投勞工作，創(chuàng)新機(jī)制，采取措施，積極發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理規(guī)定（試行）》（國(guó)農(nóng)辦[2005]239號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），按照“村內(nèi)一事一議”政策要求，充分征求和尊重農(nóng)民意見(jiàn)，并通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”、“先建后補(bǔ)”和“業(yè)主負(fù)責(zé)制”等多種有效的激勵(lì)措施，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)自愿籌資投勞搞開(kāi)發(fā)的積極性。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目仍然執(zhí)行2009年確定的中央財(cái)政資金與農(nóng)民籌資投勞的比例；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目所需農(nóng)村集體及農(nóng)民籌資投勞，按中央財(cái)政資金的20%核定。
（六）農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。各州（市）用于購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼不得超過(guò)財(cái)政資金的5%。有條件的地方，可集中安排使用農(nóng)機(jī)具購(gòu)置資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社或種糧大戶，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)鼓勵(lì)各地積極探索將農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目區(qū)，與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排，提高項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
（七）科技推廣費(fèi)。各地應(yīng)積極創(chuàng)新機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣的積極性，努力提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣費(fèi)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)農(nóng)辦〔2006〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，科技推廣費(fèi)重點(diǎn)用于糧、糖、蔬菜、瓜果、牧草新品種和良種繁育，測(cè)土配方和科學(xué)施肥，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水等技術(shù)推廣。
（八）工程管護(hù)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<云南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)實(shí)施辦法>的通知》（云農(nóng)綜辦〔2008〕59號(hào)）有關(guān)規(guī)定，提取、使用和管理工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理工作，確保已建工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)提取情況應(yīng)按2010年增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)表中有關(guān)要求填寫(xiě)并單獨(dú)反映。
 

四、認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)工作

各州（市）級(jí)農(nóng)發(fā)辦可在2010年本級(jí)土地治理項(xiàng)目增量資金指標(biāo)中安排少量資金，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方法，擇優(yōu)確定促進(jìn)土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項(xiàng)目等試點(diǎn)工作。試點(diǎn)情況應(yīng)在2010年增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃中單作說(shuō)明，并單獨(dú)編制實(shí)施方案，與2010年增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃一并上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦審核。
 

五、計(jì)劃申報(bào)和審批
（一）項(xiàng)目評(píng)審。所有土地治理項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審合格后，才能編入增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃。按照有關(guān)規(guī)定，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織評(píng)審高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)項(xiàng)目，省級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)審其它土地治理項(xiàng)目。2010年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目和切塊內(nèi)中型灌區(qū)項(xiàng)目申報(bào)材料須于2010年4月20日前報(bào)送到省農(nóng)發(fā)辦，由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦評(píng)審合格后批準(zhǔn)正式立項(xiàng)實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目申報(bào)材料包括項(xiàng)目的兩年規(guī)劃（2010-2011年）及2010年可行性研究報(bào)告，切塊內(nèi)中型灌區(qū)項(xiàng)目申報(bào)材料包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（2010-2011年）等材料。2010年續(xù)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目的2010年項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由省農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)評(píng)審，可研報(bào)告于2010年4月20日前報(bào)省農(nóng)發(fā)辦，項(xiàng)目計(jì)劃與2010年增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃合并編報(bào)，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容做單獨(dú)文字說(shuō)明。
（二）計(jì)劃編報(bào)。各州（市）農(nóng)發(fā)辦應(yīng)依據(jù)省農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的2010年中央及省級(jí)財(cái)政增量資金投資指標(biāo)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制擬建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福?jīng)州（市）級(jí)農(nóng)發(fā)辦審定后，編制項(xiàng)目計(jì)劃。各州（市）農(nóng)發(fā)辦必須在2010年5月20日前向省農(nóng)發(fā)辦報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃。州（市）農(nóng)發(fā)辦報(bào)送項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)包括計(jì)劃編制說(shuō)明書(shū)、計(jì)劃報(bào)表及附件等相關(guān)材料。2010年續(xù)建及新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目不再單獨(dú)編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，但要在增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃中單獨(dú)反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。2010年增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)表參數(shù)請(qǐng)到www.canstone.cn下載專區(qū)下載，報(bào)表格式和指標(biāo)解釋與2010年土地治理項(xiàng)目存量資金計(jì)劃報(bào)表參數(shù)相同，請(qǐng)按照軟件的操作方法和流程進(jìn)行編報(bào)。
（三）計(jì)劃審批。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，各級(jí)農(nóng)發(fā)辦不得擅自變動(dòng)，如確需調(diào)整，應(yīng)按審批權(quán)限，分別報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。調(diào)整項(xiàng)目需經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)的，應(yīng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的當(dāng)年12月底之前報(bào)送。調(diào)整項(xiàng)目由省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)的，需報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。
 

六、其他要求
（一）切塊內(nèi)中型灌區(qū)項(xiàng)目申報(bào)單位要根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（國(guó)農(nóng)辦〔2005〕26號(hào)）、水利部辦公廳和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合制定《2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目申報(bào)指南》（辦農(nóng)水〔2008〕260號(hào)）以及水利部辦公廳和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦《關(guān)于編報(bào)2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知》等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目總投資由中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、水利部門(mén)自籌資金三部分組成。群眾自籌和投勞投工不列入總投資。地方財(cái)政配套資金比例按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)若干投入比例的規(guī)定〉的通知》（財(cái)發(fā)[2008]59號(hào)）要求執(zhí)行。
（二）各州（市）級(jí)農(nóng)發(fā)辦要高度重視，精心組織，周密安排，確保高質(zhì)量地按時(shí)完成2010年增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)工作。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送的項(xiàng)目申報(bào)材料和增量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃，省農(nóng)發(fā)辦將不予受理。
 

附表：云南省2010年土地治理項(xiàng)目中央及省級(jí)增量財(cái)政資金計(jì)劃分配表

  云南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室
二0一0年三月三十日